用停車費調控交通更有效

停車收費補償了停車的社會成本和交通擁堵的外部成本,不但可以優化停車活動本身,還能夠削減交通量、優化城市道路網上的擁堵水平,適當的停車收費可以促進均衡交通量的實現。

城市交通運行效率的提高,有賴于交通供給和需求的相對均衡。從這個角度看,解決城市交通擁堵問題主要有兩個途徑:一方面是加快交通基礎設施建設(包括提高相應的技術和智能化水平等),另一方面則應當加強對交通需求的管理控制,抑制交通需求的過快增長。安東尼·當斯(Authony Downs)指出:“在政府對城市交通不進行有效控制的情況下,新建的道路設施會誘發新的交通量,使交通需求總是超過交通供給?!币虼?,解決城市交通擁堵問題需要兩條腿走路。交通需求管理是在交通總量不斷增加的情況下,應當受到高度重視的手段和措施。

高度重視停車收費調控政策

交通需求管理是運用經濟和法規等手段,對交通需求量進行科學的控制與調節,調整人們的交通出行方式、出行時間,減少交通需求等,提高城市交通運行效率。其中,機動車的停放是靜態交通范疇中的一個重要問題。通過停車收費政策的運用,緩解城市中心區停車以及交通擁堵問題,應當給予高度重視。

國外一些大城市的管理者對停車問題的認識,也是隨著車輛的不斷增多而發展的。在停車收費方面,一些國家和地區的政策取得了一定的成效。如日本東京城區的停車收費水平,按停車區域不同而有所差別。新加坡的停車費率根據區位、時段、停車時間長短而不同,特別是對長時間停車采用累進方式計價的效果甚佳。在北美的許多大城市,路上停車受到限制,并逐漸被路外停車取代,停車收費機制比較完善。美國的停車產業年收益約為260億美元。此外,韓國的相關研究表明,以停車費用的調節來控制交通需求,遠比用油價調節有效。美國聯邦運輸管理局資助的項目“吸引自駕車者使用公共交通戰略”,也提出停車收費是降低單獨駕車通勤并增加上下班公共交通通達性的有效辦法。從國外的經驗和研究來看,停車費率是調節交通需求最直接的手段之一,也是城市停車管理的重要內容。

停車收費利于調整城市交通結構

通過停車收費,可以對城市動態交通、居民購車意愿、出行方式等產生很大影響。這一影響主要表現在以下幾方面。

第一,停車收費價格對私家車出行的影響。由于停車費用是開車者出行代價的一個組成部分,其費率的高低直接影響開車出行的需求。提高停車收費會導致私車出行欲望的降低,促使更多人選擇公共交通方式。

第二,停車收費價格對出行時間選擇以及停車時間長短有重要影響。差別化的停車費用價格,可以抑制相關區域、相關時間內的停車需求,減少相關區域的交通流量。

第三,停車收費價格對出行路線選擇的影響。如果停車費用高出出行者的心理預期,他們會改變出行路線,或者選擇在停車費用較低的停車場停車,然后換乘其他交通工具前往目的地。如國外一些大城市,由于中心區停車位緊張,加上較高的停車收費,促使出行者傾向于將自駕車停在城市邊緣的公共交通換乘站(如地鐵),自己換乘公共交通工具進入城市中心區。從這一點上講,停車費率對調整城市交通結構、緩解城市交通擁堵有著一定的作用。

第四,停車收費價格對購買車輛的影響。停車費用是轎車使用成本的重要組成部分,停車是否便利是轎車購買者需要考慮的因素之一。

停車收費機制與價格制定

停車收費除了考慮道路邊際成本,還需考慮停車的邊際成本??偟倪呺H社會成本曲線(TMSC),由邊際社會成本曲線(MSC)疊加停車的邊際社會成本得到,也就是道路的邊際成本加上停車的邊際成本。假設所有的停車泊位都由政府支配,所有的道路使用者均要停車,且停放時間相等,則TMSC曲線和需求曲線(D)的交點為E?鄢,即考慮了擁堵的外部成本和停車的社會成本后新的均衡點,此時總的邊際社會成本等于邊際效益(MPB)。均衡交通量可以通過道路擁堵收費的調節來實現,即向道路使用者征收通行費R,其大小等于TMSC-MPC(邊際生產成本),這是補償了擁堵的邊際外部成本與停車的邊際社會成本后的更優道路收費價格。

假設在城市交通擁堵區域劃出一定范圍,對進入此區域的車輛,考慮用增加停車費來代替道路擁堵收費。如圖所示,橫軸左半邊代表停車費F,縱軸下半邊表示停車位需求,二者為分別把需求曲線和MPC曲線間的垂向距離經由直線T投影得到。在停車位免費供應(F=0)時,占用的停車位數量是P1,對應的交通量是D1;隨著停車收費增加(F>0),對停車位的需求以及由此引發的交通量逐漸下降,于是均衡交通量D0可通過停車費等于F0來達到。

通過上述分析可以看到,停車收費補償了停車的社會成本和交通擁堵的外部成本,不但可以優化停車活動本身,還能夠削減交通量、優化城市道路網上的擁堵水平,適當的停車收費可以促進均衡交通量的實現。

基于停車收費對交通需求影響的機理,緩解城市交通擁堵應當充分發揮價格杠桿的作用,提高城市中心城區的停車收費標準,控制轎車進入的數量。從收費結構上來說,按照資源的性質以及停車管理的理念,路邊、占用道路資源的停車位收費應該高于地下停車位。同時,為合理利用停車資源,應調整路外和路邊停車、地上與地下車位的收費比例,以平衡路外和路邊、地上和地下停車的關系,讓道路主要用來通行。這樣,既能減少道路擁堵,也能夠減少交通隱患,在很多發達國家的大城市,這已經成為一種慣例。

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