四川創新投融資方式建設運營停車設施

  停車難并非只是北上廣等一線城市之痛。數據顯示,截至2015年年底,成都市汽車保有量已突破366萬輛,僅次于北京市,居全國第二位。就四川全省而言,這一數據達到768萬輛。汽車保有量的急劇增長,無疑對停車供給與管理提出嚴峻挑戰。

  近日,四川省發改委對全省停車場基礎數據進行的普查摸底顯示,全省停車位目前缺口約100.6萬個,其中成都市缺口約60萬個。對此,四川省把創新投融資方式、強化項目督導,作為解決停車難問題的重要途徑,大力推動停車設施建設。預計2016年新建停車位達到60多萬個。

  跟蹤督導

  重點項目扎實推進

  這個停車場屬于超大型停車場,采用視頻超聲波車輛識別和引導系統,車輛進入園區時通過入口攝像機、離開園區時通過出口攝像機進行車輛識別,與數據庫進行比對,自動計算停車費用。中國西部國際博覽城地下停車場負責人饒有興趣地向中國改革報、改革網記者介紹了地下停車場智能停車系統。

  該負責人表示,通過安裝在每個車位上方的超聲波車位探測器,可以實現停車車位引導,更重要的是可以實現便捷有效的反向尋車,為車主選擇一條更佳取車路線。

  位于成都市的中國西部國際博覽城地下停車場,是四川省2016年100個重點建設項目中的7個停車場項目之一,總投資7.66億元。據記者了解,這也是四川省發改委首次將城市停車場項目建設納入跟蹤監督范圍,充分體現了四川省對停車場項目的推進力度。另外6個列入重點項目的停車場分別是成都市火車北站改擴建地下停車場、溫江區城南公平城市停車場、天府新區中央公園地下停車場、瀘州市城市停車場、自貢市地下停車場和閬中市城市停車場。7個重點停車場項目將累計提供3.85萬個停車位。

  四川省發改委有關負責人告訴記者,為確保項目扎實推進,項目所在市(州)每月需定期向省重點辦上報項目投資完成情況和形象進度,由省發改委分管領導親自抓項目落實。對取得停車場專項建設基金的項目加大監督檢查力度,并建立獎懲機制,對項目開工快、投資完成多的市(州),在后續專項建設基金申報上給予傾斜支持。

  停車場項目的扎實推進,與專項規劃的完善密切相關。今年1月國家發改委召開的加快停車場建設推進會明確要求,各地要抓緊制定停車場專項規劃。目前,四川省已有成都、瀘州、達州3個城市完成了城市停車設施專項規劃的編制工作。自貢、內江、宜賓、眉山、廣元、遂寧等6個城市正在開展停車設施專項規劃的前期工作。我們力爭2016年年底全省所有城市全部完成規劃編制工作。這位負責人表示。

  積極吸納

  社會資本有效引入

  記者在采訪中了解到,位于成都市中心城區的同德社區停車場,是社會資本全額投資建設的停車場,已建成投入使用。這個停車場利用小區廣場地下空間進行建設,修建停車泊位499個,總投資約6000萬元。

  項目實施前,成都市政府出臺了推動停車場建設實施方案,明確由市級財政給予每個停車泊位1.8萬元的建設補助。停車場建成后,周圍500米范圍內逐步取消占道停車,保障公共停車場有效需求,提高項目投資回報率。

  對于在居民小區院內建設立體停車設施,緩解老舊小區基本停車位缺失的問題,成都市正在積極進行探索研究。成都市建委工作人員杜鴻雁表示,在停車困難的小區院內建設停車場,小區業主需求很高,投資方也有很大意愿,但如何維護好全體業主的權益,保證項目的安全是關鍵。在符合《中華人民共和國物權法》《特種設備安全法》等法律法規的基礎上,政府正在全力支持、引導。成都市目前啟動了15個試點項目。接下來,有關部門將依法依規理順程序,支持和規范院內停車設施建設。

  十三五期間,我們的總體思路是通過停車產業化,引入社會資本來投資建設運營公共停車場。成都市發改委金賢孔處長對記者表示。

  與此同時,為保障公共停車設施有效需求,提高投資收益水平,成都中心城區停車設施建設要求同步實施智能停車信息系統,通過統一的智能停車信息管理平臺,大力推動互聯網+停車融合發展。

  據了解,為吸引社會資本參與停車設施建設,今年上半年成都市將出臺《成都市中心城區停車設施建設管理實施意見》。市區兩級財政將按照停車場類別對停車設施項目建設業主予以10%~15%分類、分級以獎代補,加大支持力度。同時,可允許商業配建不超過建筑面積20%的附屬經營設施,并可分割出售,以增加業主資金回籠,提高停車場建設積極性。

  創新方式

  融資成本明顯降低

  值得關注的是,為破解項目建設中的資金缺口問題,成都市政府創新投融資模式,首次在川大華西校區足球場地下停車場及川大望江校區足球場地下停車場兩個項目建設中采用了撥改租投資方式,委托成都交投集團作為建設業主實施項目建設,按約定逐年分期支付項目建設成本和融資利息。

  同時,對于駐車換乘(P+R)停車場等無法實現投資收益的非營利性停車設施,成都市也大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過撥改租等形式,降低資金投入壓力。

  杜鴻雁表示,政府通過撥改租的投資模式與社會資金進行合作,既保證了項目的建設進度,又大大緩解了政府在基礎設施建設方面的一次性資金投入壓力。

  下一步,成都市將充分利用國家政策支持,積極申報發行停車場專項債券,籌措停車建設資金,降低項目融資成本。據了解,成都市擬發債103億元用于163個城市停車場項目,預計新增車位10.9萬個。

  此外,成都市將探索停車設施產權、專項經營權、預期收益質押擔保增信措施,鼓勵金融機構、融資租賃企業創新金融產品和融資模式等多種方式為停車場建設資金提供支持。

  2015年7月,瀘州市成功發行全國第一支停車場債券20億元,用于充盈項目建設資金。據了解,這支債券從項目生成到獲得核準批復用時不到60天,創造了近年來瀘州市債券申報發行的最快速度。四川省發改委有關負責人表示,這是瀘州市主動對接國家發改委發布的《城市停車場建設專項債券發行指引》,用好資本市場融資的迅速舉措。

  成都市、瀘州市的做法是四川省深化停車設施投資建設和運營管理模式改革的縮影。四川省還將加強用地保障,鼓勵增配公共停車泊位,簡化投資建設、經營手續辦理程序,嚴格項目審批、核準,完善城市停車收費政策,為停車設施建設營造良好的政策環境。四川省發改委負責人如是表示。

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